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奈何办理所谓的“不对理诉求”是追随接诉即办更动的一个勤勉。平谷区在稳重成立为民职业使命本源、相持诉求全响应全办理的基础上，自2021年7月运转推动实行下交群评，探索轨制化办理所谓“不对理诉求”新实践，逐渐将诉求下派转变为群众问题群众解的下交。这一实践堤防发扬群众作用，诓骗下层协商鼓舞下层照料，鄙人层党组织的携带下多元主体商酌着办，造成一种调动性顺次，优化了诉求办理。平谷区构建圆善的机制体系，多措并举、系统施策，确保下交群评实践的有用性。

比年来，北京市相持以东谈主民为中心的发展念念想，不断潜入接诉即办更动。奈何办理所谓的“不对理诉求”是追随接诉即办更动的一个勤勉。为了能更科学更民主更有公信力地办理所谓“不对理诉求”，平谷区在稳重成立为民职业使命本源、相持诉求全响应全办理的基础上，自2021年7月运转推动实行下交群评。

通过强化党的携带，庸俗发动群众，开言路、严惩理、止纷争、聚人心、立范例，探索接诉即办新实践，这恰是党的二十大叙述提议的“畅通和范例群众诉求抒发、利益协作、权益保险通谈”精神的生动体现。

发动人人群商群评，强化感性抒发诉求的正确导向下交群评是平谷区为潜入接诉即办更动、普及下层照料民主化进度和当代化水平而推动实行的调动举措。其堤防发扬群众作用，在党建引颈下庸俗发动群众参与下层接诉即办使命。平谷区委区政府下发的《对于进一步潜入平谷区接诉即办“下交”使命的指导意见》指出，这一调动性举措以各项法律法则范例轨制及村规民约为依据，经街乡研判后以为属于“不应办理”的触及全体村民利益的寰宇性事务及村民个性化诉求问题，下交给村居组织进行民主评议，左证评议收尾对诉求事项进行定性定责。下交群评以增进东谈主民福祉为起点和落脚点，以加强下层党组织建立、增强下层党组织政事功能和组织力为要道，以加强下层政权建立和健全村（居）议事协商轨制为要点。这是党建引颈下多元主体参与社会照料的使命顺次，通过构建党组织归并携带、政府照章履责、各种组织积极协同、群众庸俗参与的使命体系，结束自治、法治、德治相联结。在具体实践中，各单元接到工单后，实时响应群众诉求，了解诉求内容及本因，初步判定是否合理，并对“不应办理”的“不对理诉求”进行初步办理。经初步办理无效的，州里（街谈）党（工）委或区委办局党委（党组）分析研判以为“不应办理”的诉求，应进行全量下交。按照诉求经办单元类别的不同，下交群评主要有两种基本神色。一是州里（街谈）当作诉求经办单元的下交群评。州里（街谈）将办理反馈为“未责罚”且不属于卓越本级职责需上交提级办理的系统性、全局性、计策性事项范围的诉求，经州里（街谈）党（工）委分析研判后，下交给下层党组织，由下层党组织左证诉求内容，组织一定范围的下层群众自治组织成员、社会组织成员、专科东谈主员、公众代表等进行集体评议，最猛进度化解矛盾，沟通群众感性抒发诉求。二是委办局当作诉求经办单元的下交群评。委办局经办的诉求需进行下交办理的，经党委（党组）分析研判后，可通过州里（街谈）、村（居）两级党组织下交办理，也可左证诉求情况下交权力范围内统领的行业协会、工会等组织办理。推动实行下交群评、发动群众参与接诉即办，并不是给下层增负。一方面，新考订的党章条目社区（村）党组织“归并携带腹地区下层各种组织和各项使命，加强下层社会照料”，《北京市接诉即办使命条例》也强调“住户委员会、村民委员会应当建立健全使命机制，沟通协作，凝华共鸣，协助经办单元处理社区（村）范围内的矛盾纠纷，责罚寰宇事务等方面的诉求”，这意味着开展下交群评关联活动是社区（村）的职责处所。另一方面，大部分下交群评工单，触及社区（村）范围内的矛盾纠纷、责罚寰宇事务等方面的诉求，蓝本应自主照料。再者，下交群评实践中，规章了州里（街谈）党（工）委、委办局党委（党组）为使命主体，不是将关联工单浅易地调动，而是协作下层组织发扬村（居）民自治、民主协商作用；同期，选优配强社区（村）党组织文告，健全网格化照料等配套举措。还有少量，即使诉求东谈主对下交群评收尾不招供而再次拨打热线，也可左证下交群评材料呈报不纳入窥察，这更故意于社区（村）下层照料有用性的提高。举例在某镇某村，曾陆续有群众反应春节前没发米面油的工单达15件，经了解后得知这些诉求的内容是活气于未被界定为村集体经济组织成员，按该村《村规民约》初步判定为不对理诉求，镇、村两级反复作念使命后依旧有4位诉求东谈主不认同，终末在镇党委携带和包村携带协作与守旧下，村“两委”通过下交群评妥善责罚。照章依规甄别诉求，优化下层协商共治的照料生态平谷区下交群评的接诉即办新实践，优化了诉求办理。在实践中，群众诉求照章依规应办尽办，不应办、不对理的诉求则通过下交群评的方式应交尽交来处置。群众诉求究竟合理不对理，不是由诉求经办单元说了算，而是由下层党组织庸俗发动群众参与评议来详情的。评议为不对理的诉求，也不是浅易地呈报不纳入窥察，而是通过评议、办理、归并，匡助群众更新念念想成见，沟通群众学融会过社会化多元渠谈去责罚问题。鄙人层照料实践中，下层干部视角下的不对理诉求，频繁有几种责罚路线：忽闪其词、不予答理的冷处理，将诉求浅易甩掉在责罚渠谈除外；或是借助强制性力量，促成诉求东谈主烧毁原初诉求；抑或是使命主谈主员亲身或通过能与诉求东谈主说上话的东谈主禁受解说阐明性举措，促使诉求东谈主烧毁原初诉求，是一种劝服或理服。这几种方针，在某种钦慕上体现出对群众诉求办理的举措之优化，然则可陆续性不彊，不利于沟通其他群众等更多元的力量助力诉求办理使命。平谷区的下交群评是在一定进度上弥补上述方针局限性的新实践。在诓骗这一调动性方针的实践中，濒临群众诉求，下层党组织、下层政府、下层群众性自治组织、经济社会组织和群众等，围绕该诉求开展协商，并以协商收尾当作诉求办理的要紧参考依据。体现了“激励群众参与协商责罚诉求”的接诉即办更动实践与调动。这种调动性方针，不是无原则地对本不应办理的诉求给以办理，而是把下层协商当作办理诉求的一种顺次，有卓越一般性劝服或理服的特质。比如办理诉求的主体更多元，触及传统群众念念想使命除外的、更庸俗的主体；又比如办理诉求的公开性更强，甚而有媒体参与。在这种新实践中，诉求是否合理，不是仅靠政府来阐明，而是让关联群众沿路来阐明，这么诉求东谈主更能受缄默主管。事实标明，这么的作念法的确得到了一定的积极后果。平谷区某州里使命主谈主员说：“缺陷诉求，下交给群众去评判。群众评群众议，一定进度上促进了诉求东谈主的升沉，也匡正了社会习气。”就照料后果而言，自下交群评推动实行以来，平谷区万东谈主诉求比大幅下落，降幅为11%；平谷区诉求办理概括得益有用普及，2022年月均得益同比普及4.47分。同期，群众照章依规签订权贵增强，下层照料生态不断优化。建立健全运行机制，鼓舞协商评议情状轨制化范例化下交群评的接诉即办新实践，通过发动群众民主协商、潜入自治来作念好诉求东谈主使命，优化了诉求办理，更好地职业群众的同期莳植沟通群众、凝华人心。这么的实践，是一种有序有用、信得过买通念念想要害办理诉求的有益探索，是由四个使命机制组成的圆善体系。诉求甄别机制。识别需下交群评的诉求，主要触及邻里纠纷引发的诉求、高频屡次通过接诉即办关联渠谈派单而来的诉求、未责罚不舒心的双未工分工系诉求。首要的甄别主体是诉求的具体经办单元，如若经办单元初步判定后办理无效，州里（街谈）党（工）委则当作承续性甄别主体对诉求进行分析研判。诉求的甄别，需要确保准确垄断诉求件平直抒发出来的内容过头本因、确保以各项法律法则范例轨制及村规民约为依据。协商接入机制。下交群评组织者开启下层民主协商情状，将诉求导入其中。由州里（街谈）党（工）委或委办局党委（党组）与村居党支部集中，左证诉求内容制定处置使命决策，将决策汇报诉求东谈主且征求其意见，必要时进行稳健治愈，并公示决策。如若诉求东谈主过头所诉事项复杂、诉求事项面广且公论庸俗温和、协商评议收尾可能有重要影响、所诉事项争议较大，还需邀请诉求东谈主外的其他参预者进行议前会商。评议操作机制。诉求导入下层民主协商情状后，下交群评会触及到系列操作层面的事项。一是选拔具体主体，包括组织者、参与者两大类，组织者是组织员而不是评判员，其主要职责是搭平台，参与者的主要职责是围绕诉求庸俗辩论。二是明确协商评议神色过头合议国法，法定组织神色的合议国法以法定例则为准，其他机动神色则条目三分之二以上参与东谈主应允方可表决。三是为能充分辩论、确保活动可查询可回顾，频繁由村居党支部文告当作协商评议主理东谈主，并灌音、摄像或拍照，全程记载。收尾诓骗机制。协商评议造成的收尾，重在诓骗。一方面，将协商评议的收尾就地汇报或书面投递诉求东谈主。另一方面，除议事团集体以为不宜公开的收尾外，齐要通过村居级12345专班会及办公群、村居级公开栏与电子屏、党员大会与村住户代表会、微信公众号等多元渠谈屡次公示评议收尾。再一方面，开展延迟职业，左证评议收尾进一步追踪诉求东谈主念念想动态，安排专东谈主理续开展诉求东谈主念念想升沉使命。相持多措联动，普及潜入接诉即办更动的举座遵循多措并举、系统化地推动实行，既在一定进度上确保了下交群评机制体系有用运转，也带来了平谷区潜入接诉即办更动举座遵循的普及。同步实行上交。对于派单而来的遍及诉求，一些是初步判定为不应办理的不对理诉求，一些是卓越本级职责的系统性、全局性、计策性诉求。前一类，按既定使命机制下交群评；后一类，则需要上交以便提级办理，由区级层面共同相关责罚、统磋磨理。下交群评和上交，二者同步实行、共同作用，最大为止责罚下层接诉即办中的遍及诉求。建构攀扯体系。一方面，发扬党建引颈的主体攀扯。党建引颈畅通下交群评使命耐久，以州里（街谈）党（工）委、委办局党委（党组）为主体，以州里（街谈）、村（居）两级党组织、权力范围内统领的行业协会工会等其他组织为具体组织者，统筹推动使命开展，以党建引颈把关定向。另一方面，夯实街州里部门协同的使命攀扯。通过轨制范例，明确委办局可苦求街州里协作诉求东谈主居住地村居党支部开展下交群评使命。下交群评办理经过中，委办局、街州里、村居（企业）党支部可多向“吹哨”，化解专科性、社会性、跨区域等疑难诉求。再一方面，激励社会多元主体的参与攀扯。发扬诉求经办单元的调动力和能动性，饱读舞多角度、多渠谈激励社会多元主体作用，从会议室到田间地头、从说事评理普法中心到村（居）民微信群，畅通社情民意抒发和参与渠谈，在调遣群众和社会组织参与寰宇事务的经过中创造参与感、普及成就感、强化包摄感。充分调遣社会组织、阛阓资源参与下层照料，撬动社会力量责罚群众问题。联结农村熟东谈主社会实践，打好厚谊牌，发扬老村干、老圭臬等雄风高、大叫力强的上风进行撮合，促使群众身边发生的问题在群众身边责罚，激励下层照料的内生能源。健全保险体系。一方面，强化督办窥察，确保使命实效。制定完善下交群评窥察方针，在区级系统平台建立“下交挂账工单池”，推动街州里、委办局的“不对理诉求”应交尽交。东谈主大、纪检等部门对下交群评使命进行专项监督，检视下层照料水善良干部气派，督促使命落实，全面普及照料体系和照料手艺。另一方面，强化东谈主员力量、确保赋能增效。区级层面组建下交群评议事成员库，吸纳下层代表、村居东谈主员、镇街东谈主员、区级东谈主员、包片民警、法律护士人等，责罚下层评议东谈主员不及、专科性不够、巨擘性不彊等问题，推动资源力量职业下层一线。再一方面，强化法治保险，确保立德立信。不断完善下交群评后归并使命机制，推动自治、法治、德治有序衔尾、互促共进，畅通使命衔尾机制，职业接诉即办诉求经办单元在工单办理或下交群评经过顶用好东谈主民归并、行政归并、司法归并等法定归并方式，莳植和沟通群众，化解和管控矛盾纠纷，不断普及接诉即办使命法治化水平。

作家：杨守涛，中共北京市委党校（北京行政学院）携带科学教研部副主任、副陶冶，北京市接诉即办更动相关中心副主任，北京下层照料相关中心副主任

著述起首：《前哨》杂志2023年第6期kaiyun.com，原标题“下交群评：激励群众参与协商责罚诉求”；转载请注明微信公众号“前哨表面圈”

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